第二次世界大战以后，许多国家取得了政治独立，为了自主地发展经济，它们主张维护其对自然资源的永久主权，并开始对本国石油资源进行控制，其主要措施和手段不包括（）。

A.制定石油立法，调整合作开采石油产生的各种关系，维护国家的主权和利益
B.建立国家石油公司，具体实施国家的石油政策并负责合作开发事宜
C.对以前订立的特许协议进行重新谈判，不变更原有合同条款和内容
D.采取多种合同形式，加强政府参与和对合作开发的管理