新中国成立后，经过土改广大农民获得了自己的土地，农业生产劳动者与生产资料直接结合起来。农民生产的主动性、积极性空前提高。土改后一部分农民不具备独立生产的能力，无力抵御大的自然灾害，在农民中产生了劳动互助的积极性。1951年9月中共中央召开全国农业互助合作会议，并制定了《中共中央关于农业生产互助合作的决议（草案）》，于当年12月下发给各级党委试行求根据生产发展的需要和可能，按照积极发展和稳步前进的方针和自愿互利的原则，采取典型示范和逐步推广的方法，大量地发展劳动互助组，把农业发展当作一件大事去做。到1952年底，组织起来的农户，老解放区占65%以上，新解放区占25%左右，全国还成立了4000多个农业合作社，创办了几十个高级社。
——摘编自姜帆《从农业合作化到家庭联产承包责任制的进步》

根据材料并结合所学知识，说明中共中央确定发展劳动互助组的背景。