判断题 行政规章的效力低于法律和行政规章，且不能作为相对人提起行政诉讼的根据。

判断题 任何情况下，行政机关都是以行政主体的身份参与到法律关系中。

判断题 公务员及受行政机关委托行使行政职能的社会团体都是行为主体，而不是行政主体。