多项选择题

A.人民检察院可以自行侦查
B.可以退回公安机关补充侦查
C.最多可2次退回公安机关补充侦查
D.经补充侦查仍然证据不足的,应作出不起诉决定
E.应作出不起诉决定,不得补充侦查