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建设工程合同管理

问答题

案例分析题某工程，建设单位计划委托监理单位承担施工阶段的监理工作。通过邀请招标方式，建设单位甲（委托人）分别与某监理单位乙（监理人）和施工单位丙（承包人）签订了监理委托合同和建设工程施工承包合同。施工单位丙与施工分包单位丁（分包商）签订了施工分包合同，事先经过了项目监理确认。在委托监理合同中，对双方的权利、义务和违约责任做出了如下的规定：（1）监理人在监理工作中维护甲方的利益；（2）施工期间的任何设计变更必须经过监理人审查、认可并发布变更令，才能够付诸实施；（3）监理人应在委托人的授权范围内对委托的工程项目实施施工监理；（4）监理人仅对本工程的施工质量实施控制，进度控制和投资控制由委托人负责；（5）监理人有审核、批准施工索赔的权利；（6）监理人对工程进度款支付有审核签认权，委托人有独立于监理人之外的自主支付权；（7）委托人违约应承担违约责任，赔偿监理人相应的经济损失；（8）监理人有发布开工令、停工令和复工令等指令的权利；……施工过程中发生了以下事件：事件1：专业监理工程师在熟悉图纸时发现.基础部分设计内容不符合国家有关质量强制性标准。总监理工程师随即致函设计单位要求改正并提出修改建议方案。设计单位研究后，口头同意总监理工程师的修改方案，总监理工程师随机将修改的内容写成监理指令通知施工单位执行；事件2：施工过程中，专业监理工程师发现分包单位丁施工的分包工程部分存在质量隐患。为此，总监理工程师同时向丙、丁两施工单位发出了整改通知。丙施工单位回函称：丁施工单位施工的工程是经建设单位同意进行分包的，所以本单位不承担该部分工程的质量责任；事件3：专业监理工程师在巡视现场时，丙施工单位在施工中使用未经报验的建筑材料，若继续施工，该部位将被隐蔽。因此，立即向丙施工单位下达了暂停施工的指令（因丙施工单位的工作对丁施工单位有影响，丁施工单位也被迫停工）。同时，指示丙施工单位将该材料进行检验，并报告了总监理工程师。总监理工程师对该工序停工予以确认，并在合同约定的时间内报告了建设单位。检验报告出来后，证实材料合格，可以使用，总监理工程师随即指令施工单位恢复了正常施工。事后，丁施工单位就停工的损失向丙施工单位提出补偿要求；而丙施工单位认为：此次停工是执行监理工程师的指令，丁施工单位应向建设单位提出索赔。然而，建设单位则反驳道：本次停工是监理工程师失职造成，且事先未征得建设单位同意，因此不承担责任，由于停工造成施工单位的损失应由监理单位承担。

上述监理合同的条款中有无不妥之处？请一一指出，对于不妥的请改正。
【参考答案】

（1）不妥，应改为：监理人在监理工作中应当公正地维护有关方面的合法权益。
（2）不妥，应改为：设计变更的审批权......

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